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关于《张家界市扬尘污染防治条例(草案)》公开征求意见的公告
来源:张家界市人大     日期:2017-05-26     阅读:

 

关于《张家界市扬尘污染防治条例(草案)》公开征求意见的公告
 
 
 
 
 
     为充分发扬民主,提高立法质量,进一步提高立法的科学性和民主性,使制定出台的地方性法规更切合本市实际,更加科学、合理、可行,现将《张家界市扬尘污染防治条例·草案(一审修改第四稿)》全文公布,广泛征求社会各界的意见。现将有关事项告知如下:
  一、公开征求意见的截止时间为2017年630日。
  二、反映意见的方式
  (一)来信请寄至:张家界市永定区崇文路104号,张家界市人大常委会法制委立法科;邮政编码:427000
  (二)电子邮件请发至:395750157@qq.com
  (三)传真请发至:8325218
  附件:《张家界市扬尘污染防治条例·草案(一审修改第四稿)》                                                           
 
张家界市人民代表大会常务委员会
                                                                                                       2017年524
 
张家界市扬尘污染防治条例·草案
(一审修改第稿)
 
第一章   
第一条 【立法目的和依据】为防治扬尘污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,提升国际旅游目的地城市形象,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 【扬尘污染界定】本条例所称扬尘污染,是指在建设工程施工、装饰装修()筑物的拆除、物料运输与堆放、采石取土、道路保洁、绿化养护、工业生产等活动以及泥地裸露产生的空气颗粒物对大气造成的污染。
第三条 【适用范围】本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。
第四条 【防治原则】扬尘污染防治应当遵循政府主导、部门监管、企业防治、公众参与、防治结合、综合治理的原则。
扬尘污染防治实行谁辖区谁负责、谁审批谁负责、谁污染谁治理的原则。
第五条【宣传教育】市、区县、乡镇人民政府(街道办事处)、村(社区)和有关部门应当组织开展扬尘污染防治的宣传教育,普及扬尘污染防治的法律法规和科学知识,提高公众参与扬尘污染防治的意识。
报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当积极进行扬尘污染防治的公益宣传。
第六条【举报和奖励】任何单位和个人都有防治扬尘污染的义务,有权对扬尘污染行为进行制止和举报。市、区县人民政府和有关部门应当对扬尘污染违法行为的举报人予以保护。市、区县环保主管部门应当建立扬尘污染举报统一受理制度,向公众公开举报电话、电子邮箱、受理范围及相应职责,接受公众对扬尘污染的投诉和举报。投诉举报处理结果应当在规定期限内告知投诉举报人,对不属于本部门管辖的,应当移送有管理权的部门,并将移交情况告知投诉举报人。举报内容属实的,应当给予举报人奖励。
第七条 【激励、鼓励扬尘污染防治行为】市、区县人民政府应当加大扬尘污染防治投入;鼓励建筑物施工、拆除过程中减少废弃物,提高废弃物利用率;鼓励、支持行业协会和有关企业制定、实施扬尘污染防治规范,加强行业和企业自律管理对在扬尘污染防治工作中有突出贡献的单位和个人给予奖励。
第二章 防治职责
第八条 【各级政府及派出机构、基层群众自治组织职责】市、区县人民政府对本辖区扬尘污染防治工作负总责。
各级经济开发区、工业园区按照同级人民政府赋予的管理权限对辖区内的扬尘污染防治实施监督管理。
镇人民政府、街道办事处应当对本辖区的扬尘污染违法行为及时予以制止,向市或者区县有关部门报告,配合有关部门进行查处。
(村)民委员会发现扬尘污染违法行为的,应当予以劝阻,或者向有关部门报告。
第九条 【部门职责】环境保护主管部门是本辖区扬尘污染防治工作的统一监督管理部门,协调和督促其他相关部门、单位履行扬尘污染防治管理职责。负责工业企业扬尘污染防治的监督管理。确定和公布重点扬尘污染源。
城市管理行政主管部门负责城区内的建筑垃圾、砂石、渣土等易产生扬尘污染的物料运输和堆放及道路的清扫保洁、市政园林绿化建设和养护、生活垃圾收集清运及处理等过程中的扬尘污染防治监督管理。
住房和城乡建设主管部门负责房屋建筑工程、商品混凝土搅拌站的产品生产和运输、市政设施工程和房屋拆除工程等建设施工的扬尘污染防治监督管理,将扬尘污染防治纳入建设施工单位安全文明的施工考核。
国土资源主管部门负责矿产资源开发利用、城市规划区外违法用地建(构)筑物拆除的扬尘污染防治监督管理。
公安机关交通管理部门负责查处产生扬尘污染运输车辆的违法行为。
交通运输主管部门负责公路、码头等交通工程及公路管养施工的扬尘污染防治监督管理。
水行政主管部门负责水利工程设施建设、维修和养护的扬尘污染防治监督管理。
人防主管部门负责人防工程建设的扬尘污染防治的监督管理。
经信主管部门负责混凝土、砂浆使用过程中的扬尘污染防治的监督管理。
发改、财政、规划等相关主管部门应当按照各自职责共同做好扬尘污染防治的监督管理工作。
第十条 【工程建设单位职责】 工程建设单位对建设工程扬尘污染防治管理负全部责任。扬尘污染防治费用应当列入工程预算,足额拨付施工单位,专款专用。
工程建设单位依法提交的建设项目环境影响评价文件中,应当包括扬尘污染防治措施。
工程建设单位在招标文件中应当要求投标人制定施工现场扬尘污染防治措施,并列入评审内容。
施工现场扬尘污染防治措施应当在工程承包合同中予以明确。
工程建设单位应当在建设前制定扬尘污染防治方案并报送相关管理部门,并对可能产生扬尘污染的建设项目实行施工期监理。
第十一条 【工程施工单位职责】工程施工单位应当承担工程建设期间的扬尘污染防治责任制定施工现场扬尘污染防治方案,并及时报工程建设单位及住房和城乡建设主管部门备案。
第十二条【工程监理单位职责】监理单位应当将扬尘污染防治纳入监理内容,发现扬尘污染违法行为的,应当要求施工单位整改,并及时报告工程建设单位及相关行政主管部门。
第十三条【其他单位职责】 机关、学校、工厂及其他企、事业单位和居住小区,应当采取有效措施防治扬尘污染。
第十四条【建成区裸露地面的扬尘防治】  城市建成区内的裸露土地,按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施硬化或者覆盖:
(一)单位范围内的,由所在单位负责;
(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地镇人民政府、街道办事处负责;
(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由产权管理单位负责;
(四)储备土地的,由土地储备管理机构负责;
(五)空闲土地的,由土地使用权人负责;
(六)其他区域的,所在地镇人民政府、街道办事处负责。
第三章 防治措施
第十五条【工程施工扬尘污染防治一般要求 工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:
()施工单位应当在施工工地出口设置扬尘污染防治公示牌,公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息;
(二)施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙;
(三)施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者防尘网;
(四)施工工地出入口内侧安装车辆冲洗设备,车辆冲洗干净后方可驶出;
(五)保持施工工地出入口通道及其周边100米以内道路的清洁;
(六)施工工地作业产生泥浆的,应当设置泥浆池、泥浆沟,确保泥浆不溢流,废弃泥浆采用密封式罐车清运。
第十六条【房屋建筑工程扬尘污染防治措施】房屋建筑工程施工除符合本条例第十五条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求: 
(一)施工工地的车行道路应当进行硬化,并采取洒水、喷洒抑尘剂等措施; 
(二)施工工地的出入口内侧设置车辆冲洗池,配备高压冲洗设备,冲洗池四周设置排水沟和两级沉淀池;
 () 建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘安全网或者防尘布,拆除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施;
 ()超过三个月不能开工的,建设单位应当进行场地绿化、铺装或遮盖;
()建筑垃圾、工程渣土应当在四十八小时内清运,不能及时清运的,施工单位应采取完全覆盖防尘网或者防尘布等措施;
()土方作业阶段,施工单位应当采取洒水、覆盖等抑尘措施,达到作业区扬尘不扩散到界外的要求;施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求;
()高空作业应当设置立体防尘网,禁止高空抛掷、扬撒。
第十七条修缮、装饰施工扬尘污染防治措施修缮、装饰施工除符合本条例第十五条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:
   (一)修缮、装饰材料应当采取覆盖措施,粉末状材料应当密封存放;
   (二)机械剔凿作业时应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;
   )作业中产生的装饰装修垃圾应当及时清运,投放到指定地点,不能及时清运的应当妥善堆放,采取有效防尘措施。
第十条【市政公用设施、城市道路、地下管线工程扬尘污染防治措施】 市政公用设施、城市道路、地下管线等工程施工除符合本条例第十五条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:
(一)实施路面切割、破碎等作业时,采取洒水、喷雾等抑尘措施;
(二)采取分段开挖、分段回填的方式施工,已回填的沟槽,采取覆盖或者洒水等抑尘措施;
(三)挖掘地面和清扫施工现场时,进行洒水降尘;
(四)对机动车辆通行的临时道路实施硬化、洒水和清扫。
道路路面严重破损的,管理单位应当采取限制载重车辆通行或限制机动车辆通行速度等防尘措施,并及时修复破损路面。
第十条【拆除工程扬尘污染防治措施】 拆除工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:
(一)城市建成区内的拆除工程,应当采取全封闭作业;
(二)准备足够的水源和洒水设施,采取洒水、喷淋等防尘措施;
(三)拆除工程的建筑垃圾应当集中堆放,采取覆盖、密封、洒水等防尘措施,及时清运,不得在工地围挡外堆放;
(四)拆除工程已完工的待建工地应当及时移交工程建设单位,不能在七日内开工建设的应当对裸露地面采取覆盖等防尘措施。
二十 【绿化作业扬尘污染防治措施措施】实施绿化作业除符合本条例第十五条的规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:
()栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,对树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行遮盖;
()绿化带围挡应当高于绿化带内边缘地面厘米以上,绿化带、行道树下的裸露地面应当实施绿化或者铺装透水透气的环保型材料;
(三)绿化作业土壤不得直接倾倒在道路上。
第二十 【城市道路保洁扬尘污染防治措施】环境卫生清扫保洁单位实施城市道路保洁作业时,应当达到本市市容环境卫生作业质量标准,并符合下列扬尘污染防治要求:
(一)城市主次道路、高架道路应当实行机械化吸尘式清扫,其他道路及城乡结合部道路逐步推广机械化吸尘式清扫,并对道路冲洗后道路两侧的泥土、泥浆及垃圾及时清理;
(二)采用人工方式清扫的,应当采取洒水等有效的抑尘措施;
(三)下水道的清疏污泥应当在当日清运,不得在道路上堆积。
旅游景区、广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,经营管理单位应当依照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。
第二十 【交通运输的扬尘污染防治措施】在城市规划区范围内运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染物料的车辆应当符合下列防尘要求:
()运输单位和个人应当采用全密闭化车辆运输,保证车厢密闭完整、不留缝隙,运输途中不得泄漏、散落或者飞扬;
()运输车辆应当在除泥、冲洗干净后方可驶出作业场所;
() 运输车辆应当取得城市管理行政主管部门核发的处置核准许可证,并按核定的运输时间、路线行驶。
第二十条【物料堆场、露天仓库扬尘污染防治措施】 
堆放工业物料、工业固体废弃物、建筑物料、建筑渣土、建筑垃圾等易产生扬尘污染物料的堆场,应当符合下列扬尘污染防治要求:
   (一)物料堆场、露天仓库应当划分物料堆放区域与道路的界限,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和道路整洁;
   (二)场地地面应当硬化;
()采用围挡或者其他封闭仓储设施,配备喷淋或者其他抑尘设施;
()需要频繁装卸作业的,应在密闭车间进行。堆场露天装卸作业的,采取洒水等抑尘措施;
()采用密闭输送设备作业的,在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用;
()临时性的废弃物堆场,应当设置围挡、防尘网等;长期性的废弃物堆场加以覆盖,并在场地四周种植植物或者砌筑围墙。
第二十条【禁采区的划定及矿石、粘土加工扬尘污染防治措施  市、区县人民政府应当根据扬尘污染防治的需要,划定禁止从事矿石开采和加工等容易产生扬尘污染活动的区域。
从事易产生扬尘污染的石材、砂石、石灰石等矿石及粘土加工活动的单位和个人,应当依法取得许可并采取相应的防尘措施,防治扬尘污染。
第二十条【矿山扬尘污染防治措施】 矿山应当实施分区作业采用先进工艺、设置除尘设施等措施,防治采矿场、排岩场的扬尘污染;对采矿场、排岩场的运输道路应当进行铺装或者硬化处理,并及时清扫、洒水。
排岩应当优先采取外围排岩、及时绿化的作业方式,作业时应当采取湿法喷淋等抑尘措施。
砂石场、尾矿库、排岩场应当采取喷洒覆盖剂、复垦等有效措施,防治扬尘污染。
对停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地,应当制定生态治理方案,及时恢复生态植被。
第二十 【混凝土搅拌站的扬尘污染防治措施】混凝土搅拌站应当符合下列扬尘污染防治要求:
()建立扬尘污染防治管理制度,定区域、定岗位、定职责、定操作流程,落实专人负责扬尘污染防治工作;
()粉料仓上料口必须采用密闭性良好的接口装置,加强对粉料仓收尘装置的维护保养,切实发挥收尘作用;
()必须对混凝土搅拌站物料堆放场采取建设密闭或半密闭罩棚、挡风墙等防尘措施;场外临时堆存的砂、石应采用防尘网和防尘布覆盖;
()混凝土搅拌站出入口及场区地面必须硬化,并且有专人负责清扫洒水、保洁,确保不产生扬尘。必须设置必要的车冲洗设施,保证车辆不带泥沙上路;
()生产用原料需要频繁装卸作业的,在密闭车间进行,堆场露天装卸作业的,采取洒水等抑尘措施;
()设置罐车专用清洗设施和砂石分离机,污水浆通过沉淀池处理后重复使用;
()罐车应安装防止水泥浆撒漏的接料装置,保持车体整洁,净车上路。
第四章 监督管理
第二十 【现场检查制度】履行扬尘污染防治监督管理职责的各管理部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当依法对扬尘污染源进行现场检查,市、区县人民政府环境保护主管部门可以组织相关管理部门实施联合执法检查,被检查单位应当如实反映情况和提供真实资料。
第二十 【重点污染源名录和信息公开制度】市、区县人民政府环境保护主管部门应当会同有关管理部门确定并公布本年度辖区重点扬尘污染源。
负有扬尘污染监督管理职责的部门,应当将重点扬尘污染源监督管理及违法处罚情况依法公开发布,并将建设工程施工单位的扬尘污染控制情况纳入工程建设信用管理体系,并定期公布。
第二十条【扬尘污染自动监控设备】 城市建成区重点工地应当逐步安装、使用扬尘污染自动监测设备,与住房与城乡建设主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行并依法公开检测信息。重点工地范围及具体监测的办法由市住房与城乡建设主管部门规定。
建设单位应当对扬尘污染自动监测数据的真实性和准确性负责。住房与城乡建设主管部门发现扬尘污染自动监测设备传输数据异常,应当及时进行调查。
禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变扬尘污染自动监测设施。
第五章 法律责任
第三十条 【未履行工程监理职责的法律责任】违反本条例第十二条规定,监理单位未依法履行工程监理职责的,由市、区县人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,对监理单位分别处以三千元以上一万元以下罚款。
第三十 【未落实施工实地扬尘污染防治一般要求及房屋建筑工程扬尘污染防治措施的法律责任】违反本条例第十五条第(二)(三)、(四)、(五)项,第十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)、(七)项规定,施工单位有下列行为之一的,由市、区县人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:
(一)施工工地未设置硬质围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;
)建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的
(三)未按规定设置泥浆池、泥浆沟,对废弃泥浆未采用封闭式罐车清运的;
(四)高空作业未设置立体防尘网以及违反规定高空抛掷、扬撒的;
(五)城市建成区内的拆除工程未采取全封闭作业的。
违反本条例第十六条第(五)项的规定,建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运,或者未采用密闭式防尘网遮盖的,由市、区县城市管理行政主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治
第三十二条未落实修缮、装饰施工、市政公用设施、城市道路、地下管线工程扬尘污染防治要求的法律责任 违反本条例第十七条、十八条规定,修缮、装饰施工、市政公用设施、城市道路、地下管线工程不符合扬尘污染防治要求的,由市、区县住房和建设主管部门对建设单位处二万元以上五万元以下罚款。
 第三十三条【未落实绿化作业扬尘污染防治要求的法律责任】违反本条例第二十条规定,城市道路园林绿化作业不符合扬尘污染防治要求的,由市、区县住房和城乡建设主管部门责令改正,处一万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。
第三十条【未落实交通运输扬尘污染防治要求的法律责任】违反本条例第二十条规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等易产生扬尘污染物料的车辆,未采取全密闭化运输的,由市、区县城市管理行政主管部门责令限期改正,给予警告,对个人处二千元以上五千元以下罚款,对单位处五千元以上二万元以下罚款。
第三十 【未落实堆放物料扬尘污染防治要求的法律责任】违反本条例第二十条规定,堆放工业物料、工业固体废弃物、建筑物料,不符合扬尘污染防治要求的,由市、区县环境保护主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或停业整治。
违反本条例第二十条规定,堆放建筑渣土及垃圾,不符合扬尘污染防治要求的,由市、区县城市管理行政主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或停业整治。
第三十六条未落实矿石及粘土加工扬尘污染防治要求的法律责任】 违反本条例第二十四条第二款规定的,根据监管职责由市、区县国土资源行政主管部门、水行政主管部门责令停止违法行为,处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十 未落实矿山企业扬尘污染防治要求的法律责任】违反本条例第二十条规定,矿山企业的生产不符合扬尘污染防治要求的,由市、区县环境保护主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。
第三十 未落实混凝土搅拌站扬尘污染防治要求的法律责任】违反本条例第二十条规定,混凝土搅拌站的管理和运行,不符合扬尘污染防治要求的,由市、区县住房和城乡建设主管部门责令改正,处十万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。
第三十条【违反现场检查制度的法律责任】违反本条例第二十条规定,拒绝市、区县环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门现场检查,或者被检查时弄虚作假的,由市、区县环境保护主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令改正,拒不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由市、区县公安机关依法予以处罚。
第四十条 【监管部门的法律责任】市、县环境保护行政主管部门和其他有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)包庇扬尘污染违法行为的;
)扬尘污染信息等应当依法公开而未公开的;
对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时移交有管辖权的部门处理的
    )违反法定程序进行处罚或者采取强制措施的;
)滥用职权、徇私舞弊的;
)其他不履行或者不正确履行职责的行为。
第六章   
第四十一条 搅拌混凝土、砂浆的扬尘污染防治要求及其法律责任  搅拌混凝土、砂浆的扬尘污染防治要求及其法律责任,按照《湖南省散装水泥条例》的相关规定执行。
第四十 【生效时间】 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准,自201811日起施行。
 
 
 


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